陜西地處中國西部黃河中游地區(qū)，是中國幾何版圖中心，行政區(qū)劃面積20.58萬平方公里，常住人口3954萬人。陜西是中華文明的重要發(fā)祥地，素有崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國革命的紅色圣地，是西部大開發(fā)和“一帶一路”的橋頭堡，黃帝陵、兵馬俑、法門寺、樓觀臺、延安寶塔、秦嶺、太白山、華山等，是中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記四次來陜考察都到學(xué)校、都看教育，提要求，作指示，先后10次對我省教育工作作出重要批示，為教育改革發(fā)展指明了方向，提出了明確要求。黨的二十大報(bào)告將教育、科技、人才專章論述、專門部署，更加凸顯了教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位。黨的二十大后10月26日，習(xí)近平總書記在延安調(diào)研，其間專門到延安中學(xué)看望師生并作了重要指示，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對教育一以貫之的關(guān)心重視，為我們辦學(xué)治教提供了根本遵循。
陜西省委教育工委、省教育廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，扎根中國大地辦好中國特色社會主義教育，以立德樹人為根本任務(wù)，以公平和質(zhì)量為主題，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等各類教育改革發(fā)展，砥礪奮進(jìn)，全面推動各級各類教育事業(yè)在追趕超越中邁向高質(zhì)量發(fā)展。
一、陜西教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
全省現(xiàn)有各級各類學(xué)校15296所，在校學(xué)生847.11萬人，教職員工70.47萬人，教育人口占了全省人口總數(shù)的近1/4。其中：幼兒園8226所，在校學(xué)生137.34萬人；小學(xué)4559所，在校學(xué)生296.4萬人；初中1646所，在校學(xué)生120.47萬人；普通高中453所，在校學(xué)生65.17萬人；中職學(xué)校223所，在校學(xué)生29.69萬人；高等學(xué)校111所，在校學(xué)生198.04萬人，教職工11.39萬人。每十萬人口高等教育在校生居全國第4位。
目前，全省學(xué)前三年毛入園率97.17%，高中階段毛入學(xué)率98%，高考錄取率穩(wěn)定在85%左右，有22所省級高水平示范中職學(xué)校，8所國家“雙高”校（高水平職業(yè)學(xué)校、高水平專業(yè)群），13所省級“雙高”校，8所高校、20個學(xué)科入選國家“雙一流”（一流大學(xué)、一流學(xué)科）建設(shè)高校，17所高校有博士授權(quán)，27所高校有碩士授權(quán)，博士碩士授權(quán)點(diǎn)887個。高校有“兩院”院士48人，國家級人才稱號教師1045人，建設(shè)有21個國家級雙創(chuàng)基地和示范高校，有55個省級農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。
（二）發(fā)展成就
1. 學(xué)前教育。通過建公辦、扶民辦，優(yōu)化城鄉(xiāng)辦園結(jié)構(gòu)，實(shí)施“學(xué)位建設(shè)年”，不斷加大學(xué)位供給，解決入園難問題。截至2021年底，全省共有幼兒園8226所，比2012年增加2442所，增長42.22%。其中，公辦幼兒園4375所，占全省幼兒園總數(shù)的53.19%，比2012年增加3003所，增長218.89%。目前，全省公辦園和公辦在園幼兒占比均超過50%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到92.65%。
2. 義務(wù)教育。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生就近入學(xué)，公民辦同步報(bào)名、同步招生、同步錄取，推行“名校+”、集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。全省107個縣（區(qū)）全部達(dá)到國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，提前一年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評估驗(yàn)收。完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制，依法保障隨遷子女接受平等義務(wù)教育。30萬以上人口的縣實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校全覆蓋。建立殘疾兒童義務(wù)教育安置體系，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，以縣區(qū)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)均衡縣。
3. 普通高中教育。普通高中骨干體系進(jìn)一步形成，創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化高中400所，省級示范高中102所，占比分別達(dá)到88.30%、22.51%；全省107個縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)省級標(biāo)準(zhǔn)化高中全覆蓋，63個縣（區(qū)）創(chuàng)建有省級示范高中。普通高中的辦學(xué)模式和特色課程班進(jìn)一步豐富。印發(fā)《陜西省深化普通高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實(shí)施方案》，按“3+1+2”模式全面啟動高考綜合改革工作。發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高考綜合改革基礎(chǔ)保障條件的指導(dǎo)意見》等一系列配套文件，完善隨遷子女在陜參加高考實(shí)施細(xì)則，規(guī)范高考加分政策，合并本科二、三批次的招生，為有力推動高考綜合改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4. 職業(yè)教育。職業(yè)教育作為類型教育的地位得到鞏固和加強(qiáng)。率先在全國啟動實(shí)施中職“雙達(dá)標(biāo)”活動，啟動省級“雙高計(jì)劃”建設(shè)，確定13個省級高水平高職學(xué)校建設(shè)單位和92個高水平專業(yè)群。2所職業(yè)本科學(xué)校開展試點(diǎn)，在全國率先架起了中職、高職、職業(yè)本科縱向貫通的“立交橋”，打破了我省職業(yè)教育止步于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉薄覄?chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃承接項(xiàng)目數(shù)量全國第1，職業(yè)教育國家級教學(xué)成果獎數(shù)量全國第5，全國職業(yè)院校技能大賽獲獎數(shù)量實(shí)現(xiàn)“五連升”。咸陽市列入首批國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，9個職教集團(tuán)入選教育部示范性職教集團(tuán)培育單位，3所院校入選國家鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，認(rèn)定23家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)。全省職業(yè)院校累計(jì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)500萬人次，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
5. 高等教育。按照“辦學(xué)有特色、發(fā)展有優(yōu)勢、工作有亮點(diǎn)”要求，以“雙一流”建設(shè)牽引學(xué)科專業(yè)建設(shè)，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、核心發(fā)展指標(biāo)創(chuàng)新驅(qū)動，再上新臺階。高等院校由98所增加至111所，在校生由137.6萬人增長至198.04萬人，專任教師由6.3萬人增長至7.5萬人，高考錄取率穩(wěn)定在80%以上，高等教育毛入學(xué)率突破60%，基本滿足人民群眾對高等教育的所需所盼。
（1）資源投入方面，高等教育總投入由2012年的360.4億元增長至2021年的627.7億元，高等院校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)達(dá)1.58萬元。近五年，有17所省屬公辦高校征地建設(shè)新校區(qū)并陸續(xù)投入使用，新征土地1.13萬畝，總投資約206億元。3所學(xué)校入選國家強(qiáng)基計(jì)劃學(xué)校。近十年高校增編7500余名，近兩年下達(dá)周轉(zhuǎn)池使用計(jì)劃1800余名，改革政策紅利不斷顯現(xiàn)。
（2）內(nèi)涵提升方面，8所高校、20個學(xué)科入選國家“雙一流”建設(shè)名單，學(xué)校和學(xué)科總數(shù)分別居全國第4、第7，西部第1。新增碳中和、新能源、新材料、智能制造、健康中國等相關(guān)學(xué)科292個、專業(yè)659個，撤銷學(xué)科111個、專業(yè)324個，優(yōu)化更新的學(xué)科專業(yè)數(shù)占比近40%，實(shí)行了黑白名單制度，存量優(yōu)化與增量創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。一批學(xué)科專業(yè)躋身全國前列，127個專業(yè)通過工程教育專業(yè)認(rèn)證，27個學(xué)科在教育部第四輪學(xué)科評估中進(jìn)入前10%，94個學(xué)科進(jìn)入ESI前1%。堅(jiān)持遴選和發(fā)布教育質(zhì)量工程項(xiàng)目、教學(xué)改革項(xiàng)目和“育苗”科技基金項(xiàng)目，以一流專家智庫和示范項(xiàng)目引領(lǐng)一流學(xué)科專業(yè)發(fā)展。
（3）社會服務(wù)方面，全省高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入2021年達(dá)到178.9億元，較2016年的87.36億元翻了一番多，專利授權(quán)共16928件，數(shù)量增長近2倍。承擔(dān)企事業(yè)單位委托項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)分別是十年前的24倍和41倍，在航空航天潛海、港珠澳大橋等國家重大工程中貢獻(xiàn)了陜西高校的智慧力量。全省高校十年來累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生337萬人，72.1%的畢業(yè)生扎根西部和基層。
（4）國際交流合作方面，2022年共有來自157個國家和地區(qū)的13000余名國際學(xué)生在我省高校學(xué)習(xí)，學(xué)歷生占比超70%，在陜高校參與數(shù)達(dá)到38所。五年來全省有6200余名名師訪學(xué)交流，4萬余名學(xué)生交流學(xué)習(xí)。高校合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)增加25個，各級各類學(xué)校與65個國家（地區(qū)）的800余所機(jī)構(gòu)或?qū)W校建立友好合作關(guān)系。
（三）改革成果
1. “雙8”成績影響深遠(yuǎn)。我省8所本科高校、20個學(xué)科入選國家“雙一流”，高校數(shù)量居全國第4，學(xué)科數(shù)量居全國第7。與第一輪相比，我省新增3個學(xué)科，占全國增量的7%，增量居全國第4；省屬高校工程博士點(diǎn)入選3個，實(shí)現(xiàn)填補(bǔ)空白，民辦學(xué)校碩士學(xué)位授權(quán)實(shí)現(xiàn)零突破。我省8所高職院校入選國家“雙高”計(jì)劃，原定目標(biāo)是“保2爭3”，最終推薦的8所全部入選，入選率100%，其中4所院校整體納入高水平建設(shè)院校，在全國排名第4，西部第1。全國職業(yè)院校技能大賽連年取得優(yōu)異成績，被稱為全國職業(yè)教育的“陜西現(xiàn)象”。
2. “三個全貫通”強(qiáng)化立德樹人。實(shí)現(xiàn)思政課程、課程思政、思政教師“大練兵”、心理健康教育及“課堂革命 陜西行動”三個全學(xué)段貫通。堅(jiān)持開好立德樹人關(guān)鍵課程，持續(xù)深化并全學(xué)段開展以“集中備課、集中研討、集中展示、集中培訓(xùn)”為主要內(nèi)容的思政課教師“大練兵”主題活動；堅(jiān)持以生為本、以學(xué)生發(fā)展為主線，強(qiáng)化課堂教學(xué)供給側(cè)改革，大力實(shí)施“課堂革命 陜西行動”，向課堂要質(zhì)量；堅(jiān)持以促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展為目標(biāo)，建立大中小學(xué)校心理健康教育網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育工作，積極構(gòu)建我省大中小一體化育人體系，不斷提升育人實(shí)效。
3. “三個課堂”堅(jiān)守課堂主陣地。 在對傳統(tǒng)課堂教學(xué)和課外活動進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，提出著力打造“三個課堂”，即以國家課程標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)編教材為基礎(chǔ)要求，完成國本課程規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，在校內(nèi)教室教育教學(xué)的“第一課堂”；以功能部室、音樂體育場館、社團(tuán)活動場地、文化走廊等場所為空間陣地，在“第一課堂”之余時間用以消化“第一課堂”內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、技術(shù)技能的“第二課堂”；以研學(xué)基地、愛國主義教育基地、文化館、博物館等校外教育服務(wù)設(shè)施為場所，志愿者服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為活動載體，走出校門培養(yǎng)學(xué)生家國情懷的“第三課堂”，在全省掀起了基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的改革浪潮。“三個課堂”以大教育理念為主導(dǎo)，突破學(xué)科思維，統(tǒng)籌各科知識，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣發(fā)展和能力提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步，快樂健康成長。“第二課堂”“第三課堂”不僅是對“第一課堂”的延伸和拓展，更是打破學(xué)生年齡、班級界限，建立師生全學(xué)段、全領(lǐng)域?qū)W習(xí)共同體，在學(xué)生的理解記憶、拓展應(yīng)用和再現(xiàn)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)學(xué)生知識能力有效銜接，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展螺旋式上升，實(shí)現(xiàn)教師、教育管理者、社會知識提供者和學(xué)生互動交流、熏陶感化的一體化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會三位一體協(xié)同育人，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)意義課堂概念的深化和變革，落實(shí)“五育并舉”任務(wù)，契合五項(xiàng)管理、課后服務(wù)和“雙減”，構(gòu)建陜西省基礎(chǔ)教育新生態(tài)，兄弟省份紛紛學(xué)習(xí)效仿。
4. “課堂革命 陜西行動”影響全國。率先在全國提出了“課堂革命 陜西行動”，其他省份紛紛學(xué)習(xí)借鑒。該行動首先從大學(xué)課堂組織的物態(tài)和教學(xué)形態(tài)重塑，顛覆傳統(tǒng)的課堂教育教學(xué)模式，推動探索與研究式、討論式、藝術(shù)化、互動式教育教學(xué)，在大學(xué)實(shí)踐基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)至基礎(chǔ)教育學(xué)段，實(shí)現(xiàn)了大中小全學(xué)段貫通。中小學(xué)“課堂革命 陜西行動”以中小學(xué)精品課程培育認(rèn)定和中小學(xué)課堂教學(xué)創(chuàng)新大賽為兩大載體，通過校、縣、市、省四級組織和教師參與，分級培育擇優(yōu)樹優(yōu)、省級評審認(rèn)定的辦法，發(fā)揮課堂主陣地作用、推動課堂教學(xué)創(chuàng)新，也成為全省深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革、構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展教育體系的重要手段。起始于我省的“課堂革命 陜西行動”之重要載體：“高校教師課堂教學(xué)創(chuàng)新大賽”上升為國家賽事，我省在第二屆全國大賽中一等獎獲獎數(shù)和獲獎總數(shù)高居第1。獲批有“雙萬計(jì)劃”國家級五類“金課”288門、入選有首批全國高等教育類優(yōu)秀教材18部，均居全國第5。
5. “紅色筑夢之旅”形成品牌。發(fā)端于我省的“青年紅色筑夢之旅”活動以燎原之勢走向全國，得到習(xí)近平總書記的親切回信，同時上升為中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽同期活動，成為固定賽道，為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供了“陜西方案”，貢獻(xiàn)了“陜西智慧”。連續(xù)五屆中國國際互聯(lián)網(wǎng)大賽我省總成績位列前三。近年來，遍布全省90余所高校的兩千余支“紅旅”實(shí)踐團(tuán)隊(duì)走進(jìn)貧困山區(qū)和革命老區(qū)，扎根鄉(xiāng)村振興和扶農(nóng)助農(nóng)一線，創(chuàng)辦企業(yè)500余個，向社會提供就業(yè)崗位近2萬個，帶動就業(yè)人口14萬余人，2400余名大學(xué)生回到家鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)，與家鄉(xiāng)父老攜手致富。“紅色之旅”活動已成為一堂集黨史教育課、國情思政課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課、鄉(xiāng)村振興課和紅色筑夢課為一體的有溫度、有深度、有廣度、有高度的“陜西金課”。
6. 教育教學(xué)成果獎成績卓越。國家級教學(xué)成果獎是衡量高校辦學(xué)水平和高等教育教學(xué)質(zhì)量的核心指標(biāo)，每4年開展一次。2018年，第八屆教學(xué)成果獎評選中，我省本科高校獲7個一等獎、35個二等獎，一等獎數(shù)和獲獎總數(shù)排名全國第3，高職獲獎數(shù)位居全國第5，均取得歷史最好成績，體現(xiàn)了我省廣大教師在立德樹人、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、教育教學(xué)改革方面取得的重大進(jìn)展和成就，展現(xiàn)了我省高等教育教學(xué)工作的高質(zhì)量高水平。
7. 科學(xué)技術(shù)三大獎全國領(lǐng)先。陜西高校累計(jì)獲國家三大獎166項(xiàng)，“十三五”期間高校獲獎數(shù)保持在全國前6。在全省獲獎總數(shù)上高校年獲獎數(shù)一直保持在65%左右。2020年度國家科學(xué)技術(shù)獎全省獲獎26項(xiàng)，其中高校主持和參與完成的19項(xiàng)，占全省獲獎總數(shù)的73.1%，較上年度提升5%，首次同年摘得2項(xiàng)一等獎，我省高校主持完成的通用項(xiàng)目獲獎數(shù)量位居全國第4，高等院校已成為陜西原始創(chuàng)新的主力軍。
8. 疫情防控形成堅(jiān)強(qiáng)體系。面對新冠疫情考驗(yàn)，我們打贏了“長安大學(xué)疫情阻擊戰(zhàn)”“研究生考試順利組考突擊戰(zhàn)”“學(xué)生隔離轉(zhuǎn)運(yùn)護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)”“百萬學(xué)生放假返鄉(xiāng)大會戰(zhàn)”四大戰(zhàn)役，創(chuàng)造了全國高校疫情防控的有效經(jīng)驗(yàn)，贏得了廣大群眾普遍良好反響，受到孫春蘭副總理表揚(yáng)，受到教育部肯定和支持。教育部給予了國撥經(jīng)費(fèi)資金傾斜，碩博計(jì)劃較大幅度增加，支持了陜西教師發(fā)展研究院專項(xiàng)碩博計(jì)劃，支持銅川舉辦省屬本科院校，填補(bǔ)我省唯一地市沒有本科層次院校的空白，支持以警官職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)籌建創(chuàng)建本科院?！熬鞂W(xué)院”。
（四）教師隊(duì)伍建設(shè)
1. 著力提升思想政治素質(zhì)，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨對教師隊(duì)伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。在全國率先出臺《省屬高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的若干意見（試行）》，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作的工作機(jī)制，著力提升思想政治素質(zhì)。充分發(fā)揮延安精神和“西遷精神”紅色資源優(yōu)勢，深入開展“四史”學(xué)習(xí)教育，突出思想鑄魂，努力提升教師思想政治素質(zhì)。在全國首屆高校思政課教學(xué)展示中，陜西高校獲獎數(shù)和獲獎率均居全國第1。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，健全師德師風(fēng)長效機(jī)制，打造了一批師德師風(fēng)涵養(yǎng)基地；在全省教育系統(tǒng)開展“師德師風(fēng)強(qiáng)化年”活動，積極推進(jìn)師德專題教育；落實(shí)新時代教師職業(yè)行為“十項(xiàng)準(zhǔn)則”，堅(jiān)持對違反師德行為“零容忍”。通報(bào)了39名有失德違紀(jì)行為的教師，取消了70名教師的省“三級三類”骨干教師稱號。
2. 教師隊(duì)伍的專業(yè)建設(shè)不斷加強(qiáng)，綜合素質(zhì)大幅提升。學(xué)歷層次不斷提升。小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率100%，其中專科及以上學(xué)歷教師占教師總數(shù)99.35%；初中專任教師學(xué)歷合格率99.96%，其中本科及以上學(xué)歷教師占教師總數(shù)93.33%；高中專任教師學(xué)歷合格率98.95%，其中研究生學(xué)歷教師占教師總數(shù)14.79%，我省中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。近五年，省屬高校新進(jìn)教師8000余名，其中具備博士學(xué)歷比例達(dá)到72%以上，高校教師隊(duì)伍逐步呈現(xiàn)高學(xué)歷、年輕化的特點(diǎn)。職稱結(jié)構(gòu)日趨合理，中高級教師比例有所提升。小學(xué)專任教師中，中級職稱約占41.57%，副高及以上占5.12%；初中專任教師中，副高及以上約占15.6%；高中專任教師中，副高及以上約占27.3%；高校專任教師副高以上職稱3.51萬人，約占46.6%。專業(yè)能力逐步提高。持續(xù)通過“國培計(jì)劃”和“省培項(xiàng)目”等方式加強(qiáng)教師校、縣、市、省四級培訓(xùn)，教師隊(duì)伍師德素養(yǎng)、專業(yè)化水平和綜合能力不斷提升。
3. 教師管理體制機(jī)制健全，教師活力得到激發(fā)。全面推行“縣管校聘”人事制度改革。按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、按需設(shè)崗、競聘上崗、合同管理”的原則，全面落實(shí)縣級教育行政部門對所屬公辦中小學(xué)在編在崗教職工的歸口管理，切實(shí)落實(shí)中小學(xué)的用人自主權(quán)。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗。2022年，全省交流輪崗教師達(dá)15946人，從城鎮(zhèn)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校交流教師9859人，其中名師、高級教師等5428人次，占交流輪崗教師總數(shù)的34%。全面下放高校用人自主權(quán)。堅(jiān)持正確的人才流動導(dǎo)向，建立完善崗位總量動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)高校學(xué)科建設(shè)、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)等實(shí)際需求和在校學(xué)生變動情況，適時動態(tài)調(diào)整，加大對高校引進(jìn)人才的支持力度，對高校擬入編人員實(shí)行備案制。深化高校教師職稱制度改革。2022年印發(fā)《陜西省關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的通知》，圍繞健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制、建立信用和懲戒機(jī)制、實(shí)行評聘結(jié)合及嚴(yán)格聘后管理五個方面，落實(shí)高校職稱評審權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)職稱改革。
4. 教育人才工作成效顯著，示范引領(lǐng)作用增強(qiáng)。骨干教師隊(duì)伍建設(shè)體系不斷完善。實(shí)施“師德為先、骨干帶動、全員提升”強(qiáng)師計(jì)劃，基礎(chǔ)教育“三級三類”骨干體系建設(shè)逐步完備。按照遴選與培養(yǎng)、管理與使用相結(jié)合的模式，切實(shí)發(fā)揮省市縣三級教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師的示范引領(lǐng)作用。截至目前，中小學(xué)“三級三類”骨干教師突破9.5萬人，占基礎(chǔ)教育專任教師19.3%。高等院校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。陜西高校共有“兩院院士”48人，國家級人才847人，省級人才1342人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)75個，二三級教授1474人，修訂了二三級教授評審條件，突出了服務(wù)貢獻(xiàn)教育教學(xué)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的應(yīng)用。
5. 教師社會地位不斷提高，職業(yè)吸引力不斷提升。保障教師待遇落實(shí)。夯實(shí)各級黨委、政府主體責(zé)任，健全完善義務(wù)教育教師工資與公務(wù)員工資增長長效聯(lián)動機(jī)制和待遇保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整、同步增長。不斷完善榮譽(yù)制度。積極開展評優(yōu)樹模工作，樹立新時代三秦教師良好形象。完善教師榮譽(yù)體系，近3年來評選師德標(biāo)兵246人、鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵對象298人、教育系統(tǒng)先進(jìn)集體50個、優(yōu)秀教師207人、優(yōu)秀教育工作者44人、教書育人楷模27人以及師德建設(shè)示范團(tuán)隊(duì)164個、黃大年式教師團(tuán)隊(duì)46個、教育世家學(xué)習(xí)宣傳對象20個等，發(fā)揮各類優(yōu)秀教師和先進(jìn)集體的示范引領(lǐng)作用。提升教師社會地位。出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》，努力推進(jìn)尊師文化進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園，通過對郝躍、張莎莎等一批先進(jìn)典型宣介示范，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)教師，弘揚(yáng)褒獎先進(jìn)，樹立良好教師形象，杜絕有悖師德的違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，推動全社會對教師的尊重，維護(hù)師道尊嚴(yán)，厚植尊師文化。
二、問題研究
（一）社情省情
1. 經(jīng)濟(jì)支撐不強(qiáng)。陜西地處西部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政保障能力與教育發(fā)展需求不匹配，加大教育投入面臨較大壓力。相對陜西教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，教育經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)，我省中小幼各學(xué)段在全國的中游位次，中職及高校居后十位位次！
目前，我省教育經(jīng)費(fèi)使用面臨最突出的問題包括：財(cái)政保障能力有限。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、減稅降費(fèi)等影響，我省地方財(cái)政收入規(guī)模較小，教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源有限。中央劃轉(zhuǎn)高校較多，我省財(cái)政負(fù)擔(dān)巨大。上世紀(jì)90年代以來，中央劃轉(zhuǎn)我省原部屬高校15所，日益增加的教育經(jīng)費(fèi)主要由陜西地方財(cái)政支出，加大了本來就緊張的陜西高等教育經(jīng)費(fèi)的供求矛盾。
2. 觀念相對保守。陜西地處西部，自古以來自給自足經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位。古城西安13個朝代在此建都，洪澇自然災(zāi)害相對較少，物華天寶，但長期以來人們的思想觀念相對保守落后，求穩(wěn)怕亂，固步自封，創(chuàng)新創(chuàng)造思維能力不足，也還有著辦教育花錢劃不來等理念，社會各界協(xié)同支持學(xué)校教育不夠、氛圍不濃。面對建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代召喚，面對中華民族偉大復(fù)興的重大使命，教育改革需要以新的姿態(tài)，只爭朝夕，勇立潮頭，高質(zhì)量發(fā)展。
3. 學(xué)校籌資能力弱。我省111所高等學(xué)校，其中省屬學(xué)校59所，“雙一流”8所大學(xué)相較于北京上海及沿海省份高校對接社會需求、開展社會服務(wù)、獲取社會支持做的不夠，力度也較弱。省屬高校發(fā)展主要靠財(cái)政資金維持日常運(yùn)行，有的學(xué)校甚至沒有社會等資源支持，學(xué)校這方面的意識也不強(qiáng)，能力也不足。民辦學(xué)校更是靠學(xué)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助，沒有形成社會服務(wù)等能力。38所省屬公辦高校，2019年至2021年三年中，財(cái)政撥款和事業(yè)收入兩項(xiàng)占總收入的比例平均值為91.3%，社會資源的支持不到10%。民辦高校每年獲得的財(cái)政資金總量約為3億元，全靠學(xué)費(fèi)運(yùn)行。
（二）普遍性問題
1. 教育整體發(fā)展不均衡不充分。區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間差距依然存在，省會城市西安集中了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源，陜南陜北大量鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件雖然得到極大改善，但是管理水平、師資力量、辦學(xué)水平相對較弱。優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要、人民群眾對公平而有質(zhì)量教育的迫切需求之間的矛盾仍然突出。在優(yōu)質(zhì)教育資源供給方面，存在需求強(qiáng)、供給弱、不平衡、不充分的問題。整體形成了“中間高、兩邊低”的教育形態(tài)，即關(guān)中地區(qū)的教育資源和質(zhì)量高于陜南和陜北地區(qū)，受教育年限有較大差距，教育公平程度有待提升。各學(xué)段教育發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，職業(yè)教育仍是教育現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)教融合、校企合作體制機(jī)制不健全；高等教育工強(qiáng)理弱文落后，標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸進(jìn)。教育對外開放程度不高。
2. 教師隊(duì)伍建設(shè)短板問題突出。陜西有四所師范類型高校，師資培養(yǎng)供給各有側(cè)重，但學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資水平都有短板。師范生培養(yǎng)改革有待深化，培養(yǎng)模式有待深化，教師教育體系建設(shè)有待加強(qiáng)。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鄉(xiāng)之間師資力量配備不均衡、緊缺薄弱學(xué)科教師補(bǔ)充不到位、鄉(xiāng)村教師吸引力不夠、生育政策調(diào)整后女教師集中休產(chǎn)假造成的階段性缺編，準(zhǔn)入、招聘、交流、退出等機(jī)制還不夠完善，管理體制機(jī)制亟須理順。師德師風(fēng)有待加強(qiáng)，學(xué)術(shù)道德問題突出，違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生；除正常合理流動外，部分教師在評上高級職稱和省級“三級三類”骨干教師稱號后不辭而別，這樣的無序流動嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量和教育生態(tài)，造成城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加劇。
3. 教育評價改革有待深化。教育評價事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展方向走勢。我省是全國教育評價改革試點(diǎn)省份，教育評價改革工作正在推進(jìn)中，但存在著：現(xiàn)代教育治理體系尚不完善，教育評價理論與技術(shù)尚顯貧乏，教育評價存在著法律依據(jù)薄弱的問題，管理體系有待完善；評價數(shù)量繁多，教育評價的路徑選擇和技術(shù)路線不科學(xué)，針對性、實(shí)效性不足，評價結(jié)果使用功利化突出等弊端。探索多元化、分類評價方式的改革力度不夠，科學(xué)評價機(jī)制有待進(jìn)一步完善，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育綜合治理能力亟待加強(qiáng)，教育督導(dǎo)體系仍需健全等。
（三）重點(diǎn)問題
1. 學(xué)前教育普及普惠水平不高。學(xué)前教育資源分布不均、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在部分城區(qū)公辦園占比不高，存在“入公辦園難”現(xiàn)象。學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制尚未建立。公辦幼兒園收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和普惠性民辦幼兒園獎補(bǔ)機(jī)制須建立和完善，制約學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)行保障問題亟待解決。
2. 義務(wù)教育發(fā)展不均衡。義務(wù)教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間的差距仍然較大，優(yōu)質(zhì)教育資源大都集中在省會和市、縣城區(qū)，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源不足，農(nóng)村“兩類學(xué)?！北∪鯛顩r未得到根本改變，教育公平程度有待提升，上好學(xué)難，“城鎮(zhèn)擠”“大校額”“大班額”現(xiàn)象不同程度存在。
3. 普通高中特色化辦學(xué)不明顯。縣域普通高中條件建設(shè)、師資隊(duì)伍、教育教學(xué)等方面與城區(qū)學(xué)校存在較大差距；升學(xué)壓力與升學(xué)率制約著普通高中教育的理性回歸，推進(jìn)深化課程改革和高考綜合改革的有機(jī)協(xié)同機(jī)制還不完善，部門保障能力還不充分；普通高中同質(zhì)化辦學(xué)和唯升學(xué)率等問題普遍存在，一縣一校一品，離“多樣化、特色化”發(fā)展目標(biāo)還有較大差距。
4. 職業(yè)教育產(chǎn)教融合不足。職業(yè)教育產(chǎn)教“兩張皮”現(xiàn)象依然突出，勞動力市場技術(shù)技能人才供應(yīng)不足，不少地方和行業(yè)出現(xiàn)“用工荒”，技術(shù)技能工人高薪難求；中職學(xué)校辦學(xué)條件相對薄弱，和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與群眾需求存在差距；省屬與市屬高職教育發(fā)展不平衡，還存在定位不準(zhǔn)的問題。職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍數(shù)量不足；職業(yè)本科的數(shù)量少，現(xiàn)僅有2所民辦高職升格的本科院校，而且辦學(xué)條件、師資力量、內(nèi)涵發(fā)展都有待改善。
5. 高等教育發(fā)展壓力較大。大學(xué)尤其“雙一流”大學(xué)的本科教育本位思想不堅(jiān)定。不少高校對人才培養(yǎng)的第一使命和根本任務(wù)、本科教育是大學(xué)教育的本位等基本認(rèn)識不夠，本科教育教學(xué)投入、教育教學(xué)資源、領(lǐng)導(dǎo)工作精力、教師教育教學(xué)等方面的“四個回歸”沒有很好落實(shí)。省域內(nèi)高校發(fā)展水平不均。我省有6所部屬高校，49所省屬普通本科高校，但8所“雙一流”大學(xué)省屬高校僅“西北大學(xué)”1所，“雙萬計(jì)劃”立項(xiàng)的一流課程省屬高校僅占約37%，一流專業(yè)省屬高校僅占約55%，反映出我省本科高校在教育教學(xué)方面發(fā)展不均衡，省屬高校的競爭力亟待提升。“前甩后追”形勢日益嚴(yán)峻。在各省均聚焦本科教育教學(xué)全面發(fā)力的形勢下，我省本科教育教學(xué)想站穩(wěn)當(dāng)前位次，并在本科教育教學(xué)各核心環(huán)節(jié)躋身國內(nèi)第一梯隊(duì)的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。
6. 研究生教育與學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵不足。縱向比較，我省“雙一流”建設(shè)高校及學(xué)科的進(jìn)步速度明顯加快，建設(shè)水平顯著增強(qiáng)，排名位次持續(xù)向好。但橫向比較，研究生教育與部分省市的排名位次逐漸拉大?！半p一流”大學(xué)8所、20個學(xué)科，省屬高校所占份額太小，只有西北大學(xué)一所。省內(nèi)知名高校如西安理工大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、西安科技大學(xué)、陜西科技大學(xué)、西安美術(shù)學(xué)院均未進(jìn)入國家“雙一流”之列。在學(xué)科評估中，A類學(xué)科江蘇省第二輪比我省多11個，第三輪多33個，第四輪多53個；A類學(xué)科四川省第二輪比我省少5個，第三輪少2個，第四輪與我們持平。西安交大入選學(xué)科8個，數(shù)量與其實(shí)力和地位不相稱，陜師大以教育見長，但教育學(xué)卻與一流學(xué)科無緣；西工大、西農(nóng)、西電、長大每所高校也至少應(yīng)當(dāng)再增加1個A類學(xué)科。此外，內(nèi)涵建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化，全省學(xué)科專業(yè)布局、產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)質(zhì)量、高水平教師隊(duì)伍建設(shè)等需進(jìn)一步加強(qiáng)，原始創(chuàng)新、標(biāo)志性成果需進(jìn)一步培育，高校辦學(xué)活力需進(jìn)一步激發(fā)和釋放，服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力有待提高。
7. 繼續(xù)教育體系有待完善。黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國。”但我省成人繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)體系還不完善，缺乏長期的發(fā)展規(guī)劃，定位目標(biāo)不清晰、數(shù)字化戰(zhàn)略推進(jìn)緩慢。部分普通高校發(fā)展繼續(xù)教育是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，傾向于學(xué)歷繼續(xù)教育，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的培訓(xùn)開展不夠，關(guān)注社會效益不足，違背了繼續(xù)教育的初衷，老年大學(xué)更是一票難求。
三、對策舉措
（一）堅(jiān)持理論創(chuàng)新，奠定全省教育發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)支撐
1. 嚴(yán)守立德樹人之魂。立德樹人是學(xué)校教育教學(xué)工作的根本，是中國特色的社會主義教育，是我們的國之大者！我們的學(xué)校培養(yǎng)的是社會主義建設(shè)者和接班人，必須要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。大力傳承和弘揚(yáng)延安精神和“西遷精神”，在全省大中小學(xué)生中開展“請黨放心強(qiáng)國有我”踐行活動，教育引導(dǎo)廣大師生聽黨話、跟黨走，扎根西部、服務(wù)社會。成立陜西高校青年愛國奮斗宣講聯(lián)盟，開設(shè)“延安精神概論”“西遷精神”等精品課程，打造“紅星陜閃”“小紅專”等一批網(wǎng)絡(luò)思政育人品牌；建立陜西高校革命文化傳承聯(lián)盟，積極探索為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人的路徑選擇，努力實(shí)現(xiàn)教書育人有效載體的設(shè)立，絕對不讓超越政治底線、價值底線、道德底線的任何東西進(jìn)入校園進(jìn)入課堂，形成立德樹人的理論創(chuàng)新體系，使立德樹人根深葉茂、開花結(jié)果。
2. 突出“雙主體”教育理念。雙主體教育理念是現(xiàn)代教育發(fā)展的成果。學(xué)校教育有兩個重要的主體，一個是學(xué)生，一個是教師。傳統(tǒng)的我教你學(xué)，我講你聽有悖于教學(xué)相長，不符合教育教學(xué)規(guī)律，隨著教育學(xué)的發(fā)展，雙主體概念突破了傳統(tǒng)育人模式。 “雙主體”教學(xué)的核心是參與、互動、有效，是教師教和學(xué)生學(xué)相結(jié)合教學(xué)相長的融合教育方式。這種教學(xué)理念旨在促進(jìn)教師個人的專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和終身發(fā)展。它不再是單純強(qiáng)調(diào)學(xué)生的參與度，而是更加突出師生雙方的互動，繼而實(shí)現(xiàn)課堂的高效。學(xué)生主體的特點(diǎn)是全方位、整體性，也就是學(xué)生在學(xué)校參與的所有活動，都應(yīng)該是學(xué)習(xí)活動。教師主體其根本追求就是要調(diào)動教師自身成長發(fā)展的主動性、能動性，喚醒教師在教育工作中的創(chuàng)造性，從而形成不同層面的兩個主體交相輝映，使教育過程真正成為既是學(xué)生，也是教師生命體驗(yàn)的過程。我們要讓教師和學(xué)生在教與學(xué)的過程兩個積極性都充分調(diào)動和發(fā)揮，積極探索和踐行“雙主體”教育理念，從而使教育成為師生共同成長成人成才的生命體驗(yàn)。
3. 全面貫徹黨的教育方針。黨的教育方針是經(jīng)過長期的實(shí)踐理論總結(jié)形成的，是在一定歷史階段提出的具有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的教育工作的指導(dǎo)思想、根本方針和行動綱領(lǐng)，是黨和國家教育工作發(fā)展的總方向，是教育基本政策的總概括。從歷史邏輯看，黨的教育方針是一百年來黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的經(jīng)驗(yàn)集成，由過去的德智體到德智體美，再到德智體美勞的發(fā)展過程；是老一輩無產(chǎn)階級革命家毛澤東同志和習(xí)近平總書記親自提出并推動，毛澤東思想和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想所包含重要要義，是偉大的智慧結(jié)晶。從理論邏輯看，黨的教育方針是馬克思主義教育思想與中國實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新成果；從實(shí)踐邏輯看，黨的教育方針是教育事業(yè)發(fā)展的根本指南。新時代黨的教育方針最根本的核心主線是“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”，在人才培養(yǎng)體系方面形成了德智體美勞“五育并舉”的教育體系，在人才培養(yǎng)基本途徑方面注重教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合。從實(shí)踐邏輯看，全面貫徹新時代黨的教育方針，必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；必須堅(jiān)持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向；必須堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育；必須深入學(xué)習(xí)把握新時代教育的總戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，構(gòu)建“五育并舉”的教育體系，健全完善立德樹人落實(shí)機(jī)制，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系。我們要通過創(chuàng)新育人理念和方式方法，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
4. 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。教育優(yōu)先發(fā)展是國家戰(zhàn)略，是戰(zhàn)略層面具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、前瞻性的思想謀劃設(shè)計(jì)，是落實(shí)和實(shí)現(xiàn)推動應(yīng)有的系統(tǒng)考量。
（1）思想意識上提高對教育的戰(zhàn)略性支撐性認(rèn)識。黨的二十大報(bào)告首次把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，凸顯了教育的戰(zhàn)略性。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，要堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，而科技、人才、創(chuàng)新皆系于教育；堅(jiān)持科技支撐、人才支撐、教育支撐，核心是教育支撐?？傊诂F(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中，科技是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ)，而教育是根本，科技、人才、創(chuàng)新離不開高質(zhì)量教育體系，教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位。
（2）在發(fā)展謀劃上要高位謀劃抓頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是抓手。各級教育行政部門和學(xué)校要深刻認(rèn)識教育是黨和國家推動各項(xiàng)工作的“先手棋”，切實(shí)做好教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)全面深入推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，不斷提高教育服務(wù)社會主義現(xiàn)代化的能力和水平，實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育；不斷使教育同黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，同人民群眾要求相契合，同國家綜合國力和國際地位相匹配。
（3）在建設(shè)支持上增加教育投入，抓學(xué)位供給。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，保障教育投入是基礎(chǔ)。自2012年以來，從國家層面來看，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)10年保持在4%以上；從我省層面來看，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)從2012年的650億元增長到2021年的1033億元，每2年跨越一個百億大臺階；我省連續(xù)2年一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長大幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長（2019年高于5.82%，2020年高于4.91%），2021年調(diào)查了高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2022年省政府列支了“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)資金，為教育事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。我們要按照教育事業(yè)發(fā)展的需要配置人財(cái)物，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，確保學(xué)位供給，保障教育優(yōu)先發(fā)展的條件。
（4）在解決問題上要敢于碰硬，回歸教育本位。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，要遵循教育規(guī)律，回歸教育本質(zhì)。我們連續(xù)出臺了進(jìn)一步規(guī)范幼兒園義務(wù)教育學(xué)校招生工作辦法、普通高中招生辦法，堅(jiān)持嚴(yán)格“三同”招生，解決了幼兒園入園難入園貴、小學(xué)中學(xué)招生不規(guī)范、掐尖跨地域招生問題。聯(lián)合九部門印發(fā)《“十四五”陜西學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》，通過立法以省人民政府令頒布了《陜西省教育督導(dǎo)規(guī)定》《陜西省中小學(xué)幼兒園建設(shè)管理辦法》，支持推動了中小學(xué)幼兒園學(xué)?？茖W(xué)規(guī)范建設(shè)，學(xué)校建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展同向同力。積極完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；堅(jiān)持繼續(xù)教育學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重，發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院，辦好老年大學(xué)社區(qū)學(xué)院；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教，同時繼續(xù)支持和規(guī)范社會力量興辦教育，全面推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，使得教育始終按照本質(zhì)規(guī)律走向?qū)崿F(xiàn)辦人民滿意的教育。
5.打贏“雙減”“規(guī)民”兩大戰(zhàn)役。“雙減”“規(guī)民”是習(xí)近平總書記親自推動的兩大戰(zhàn)略世紀(jì)工程，民心工程?！半p減”的核心要義是減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和過量的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和家長精力負(fù)擔(dān)。通過“雙減”“一校一案”制定課后服務(wù)工作實(shí)施方案，建立作業(yè)公示和作業(yè)時間控制制度?！耙?guī)民”的核心要義是維護(hù)義務(wù)教育公益屬性，保障人民群眾接受優(yōu)質(zhì)公平義務(wù)教育。通過“規(guī)民”，推進(jìn)“公參民”學(xué)校轉(zhuǎn)公和純民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，停辦質(zhì)量不達(dá)標(biāo)學(xué)校；大力壓減民辦義務(wù)教育學(xué)位，核減民辦學(xué)校招生計(jì)劃，確保民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模省域占比不超過5%，縣域均不超過15%。但“雙減”“規(guī)民”不能只停在政府力量的推動要求層面，應(yīng)著眼于教育公平和高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)雙向互動，讓廣大民眾知悉其背后的理論邏輯、科學(xué)知識和實(shí)踐道理。我們應(yīng)從黨辦人民滿意的教育、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的目標(biāo)，從年輕一代成長成才的規(guī)律來找到理論支撐，獲得群眾共鳴與支持。
6.構(gòu)建學(xué)校家庭社會“三位一體”育人格局。辦好教育事業(yè)，是學(xué)校、家庭、社會等多元主體的共同責(zé)任。學(xué)校要樹立“學(xué)生為本”的理念，完善三全育人體制機(jī)制，抓住教師隊(duì)伍“主力軍”、課程建設(shè)“主戰(zhàn)場”、課堂教學(xué)“主渠道”，堅(jiān)守綜合育人主陣地。同時深刻認(rèn)識家長是學(xué)生的第一位老師，家庭是教育的有效單元，良好的家教家風(fēng)與學(xué)校教育相得益彰，加強(qiáng)家庭、家教和家風(fēng)建設(shè)，提升家長素質(zhì)和家庭教育能力，促進(jìn)家校共育，實(shí)現(xiàn)家校合力。社會教育是教育的有機(jī)組成部分，是教育的“試金石”也是“晴雨表”，更是不可或缺的家國情懷原動能，我們需要尋求教育發(fā)展的全方位考量，尋求科學(xué)的育人模式和理論支持，統(tǒng)籌全社會力量，營造全社會齊抓共管的教育生態(tài)，加大校外各類教育教學(xué)基地建設(shè)，深化研學(xué)和多種形式融入社會錘煉活動，共同支持教育改革發(fā)展，開創(chuàng)新時代教育改革發(fā)展新局面。
7.樹立“優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人”理念。沒有優(yōu)秀的教師培養(yǎng)不出優(yōu)秀的學(xué)生，沒有優(yōu)秀的教育管理者隊(duì)伍造就不出優(yōu)秀的學(xué)生群體，我們要加強(qiáng)教師教育隊(duì)伍體系建設(shè)。
（1）辦好師范教育。師范教育是教師隊(duì)伍的最前端，決定著優(yōu)秀人才培養(yǎng)的先決條件。要大力振興教師教育，建設(shè)好國家教師教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動地方政府、高校和中小學(xué)協(xié)同育人。建立以師范院校為主體、高水平綜合院校參與的特色師范教育體系，認(rèn)真培養(yǎng)好一大批教育類本科生，努力培養(yǎng)一批教育碩士，重點(diǎn)培養(yǎng)一批教育博士。推進(jìn)師范類專業(yè)認(rèn)證，穩(wěn)步提升師范生綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力，守好師范教育質(zhì)量“生命線”。落實(shí)教育部師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃，省教育廳與陜西師范大學(xué)協(xié)作共贏，政府學(xué)校共建“國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地”和“教師發(fā)展研究院”，成立“教師教育創(chuàng)新與發(fā)展聯(lián)盟”，建強(qiáng)做優(yōu)教師教育，努力培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀教師。
（2）完善教師成長體系。要設(shè)計(jì)好教師從業(yè)入口，在崗成長及成才的系統(tǒng)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)和骨干體系建設(shè)，完善省、市、縣、校四級培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌國培計(jì)劃、省培項(xiàng)目和專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)教師的全員培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展；完善省、市、縣三級教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手的“三級三類”骨干教師體系，實(shí)施“三級兩類”的新時代基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍骨干體系建設(shè)，進(jìn)一步形成遴選與培養(yǎng)、管理與使用一體化的骨干教師管理體制和運(yùn)行機(jī)制，省教育廳已推出名師名家成長計(jì)劃，讓一批優(yōu)秀教師通過自身修養(yǎng)提高和培養(yǎng)訓(xùn)練成名成家。
（3）建強(qiáng)教育管理隊(duì)伍。教育事業(yè)的發(fā)展離不開一支強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的素養(yǎng)水平和教育情懷決定著教育事業(yè)的態(tài)勢走向，尤其市縣教育局長和校園長隊(duì)伍。我們要按照政治家、教育家、專家三位一體打造和塑造這支隊(duì)伍，讓其真正把大局定方向、引導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展，為教育事業(yè)發(fā)展科學(xué)謀劃計(jì)劃規(guī)劃，深挖外界資源潛力，充分利用教育系統(tǒng)內(nèi)部力量和外部資源支持推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)教育局長、校園長及行政管理人員的業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，打造省市縣三級優(yōu)秀校園長和省級領(lǐng)航校園長、骨干教師。
（二）明確目標(biāo)要求，系統(tǒng)建立健全全省教育發(fā)展體系
“十四五”時期，陜西省教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2025年，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育和更均衡更有質(zhì)量的教育，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，人民群眾對教育的滿意度顯著提高，教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度顯著提高，全面推動新時代教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省建設(shè)，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中走在中西部前列。立足“十四五”發(fā)展目標(biāo)，按照“學(xué)前教育普及普惠，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，普通高中教育多樣化特色化，職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，高等教育一流有特色，繼續(xù)教育學(xué)歷與培訓(xùn)并重”的總體思路，統(tǒng)籌教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，聚焦人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大投入力度，不斷深化改革，重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作。
1.推進(jìn)基礎(chǔ)教育提質(zhì)攻堅(jiān)。基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的重中之重。沒有強(qiáng)大的基礎(chǔ)教育也難有高水平的高等教育?；A(chǔ)教育改革發(fā)展的目標(biāo)是總體上解決發(fā)展不平衡不充分的問題，既面臨著改善條件、完善制度的任務(wù)，又要通過轉(zhuǎn)變觀念、深化改革，不斷提高質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，大力發(fā)展普惠性幼兒園，落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)辦法，大力支持新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣（區(qū)）。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，落實(shí)《陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，擴(kuò)大城區(qū)教育資源供給。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“溫馨校園”。促進(jìn)普通高中多樣特色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中育人方式改革、課程改革和高考綜合改革，促進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。著力打造基礎(chǔ)教育“三個課堂”，并不斷豐富內(nèi)涵、拓展外延。
2.促進(jìn)職業(yè)教育增值賦能發(fā)展。落實(shí)職業(yè)教育“類型教育”地位，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進(jìn)國家“雙高計(jì)劃”高職院校建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)施省級“雙高”建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展本科層次職業(yè)教育。推進(jìn)中高職有效銜接，暢通中職畢業(yè)生接受高等教育渠道，繼續(xù)搭建好職業(yè)教育立交橋。鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，落實(shí)國家職普協(xié)同發(fā)展政策要求，促進(jìn)中職學(xué)?！半p達(dá)標(biāo)”和“高水平示范”。大力探索中國特色學(xué)徒制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)教育“1+X”證書制度改革。開展產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。
3.加快高等教育高水平有特色發(fā)展。按照“辦學(xué)有特色，發(fā)展有優(yōu)勢，工作有亮點(diǎn)”的總要求，以“雙一流”為牽引，發(fā)展有特色高水平的我省高等教育。
（1）支持各級各類學(xué)校找準(zhǔn)定位，持續(xù)發(fā)力，提高水平。圍繞“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作”五大高等學(xué)校職能，“雙一流”大學(xué)要扎根陜西，面向全國，走向世界，向全球發(fā)出陜西高教聲音；省屬重點(diǎn)大學(xué)要立足陜西，面向全國，爭取在世界發(fā)出陜西教育聲音；地方應(yīng)用技能型大學(xué)、高職院校要立足區(qū)域、地方、行業(yè)，在陜西爭取向全國不斷展示陜西高等教育風(fēng)采。
（2）圍繞國家戰(zhàn)略，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局。瞄準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展前沿理論和動態(tài)，瞄準(zhǔn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和走向，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理，建立健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的契合度。持續(xù)增加博士碩士學(xué)位授予單位和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，扶持冷門學(xué)科，做強(qiáng)應(yīng)用學(xué)科，積極發(fā)展新興交叉學(xué)科，探索建立學(xué)科分類發(fā)展機(jī)制。設(shè)立若干省級交叉學(xué)科中心，積極爭取國家級前沿學(xué)科中心，培育新的學(xué)科增長點(diǎn)。持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)勢傳統(tǒng)學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系和教材體系，健全緊缺急需學(xué)科專業(yè)的引導(dǎo)機(jī)制。
（3）以本為本，不斷提高本科教學(xué)質(zhì)量。聚焦高校優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，實(shí)施建設(shè)高質(zhì)量本科教育攻堅(jiān)行動，持續(xù)開展“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0，重點(diǎn)支持新工科、新文科、新農(nóng)科、新醫(yī)科建設(shè)。實(shí)施一流專業(yè)、一流課程“雙萬計(jì)劃”，建設(shè)省級線上、線上線下混合式等5類“金課”。推選一批高校省級教學(xué)名師，評選一批省級優(yōu)秀教材，以一流專業(yè)、一流課程和一流成果打造一流本科。完善高校本科教學(xué)評估制度，實(shí)施普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估和新建普通本科院校教學(xué)工作合格評估。繼續(xù)辦好中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造“青年紅色筑夢之旅”亮麗品牌。
（4）打造西部研究生教育高地。我省8所雙一流大學(xué)是國家高等教育高地。我們要不斷擴(kuò)大研究生教育在高等教育規(guī)模中的占比，努力擴(kuò)大博士研究生招生規(guī)模。完善學(xué)術(shù)型與專業(yè)型研究生分類培養(yǎng)模式，實(shí)施研究生導(dǎo)師能力提升計(jì)劃，完善科教融合、產(chǎn)教融合育人機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)術(shù)學(xué)位研究生知識創(chuàng)新能力培養(yǎng)、專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大力開展產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)。立足研究生教育前沿，科學(xué)設(shè)計(jì)符合研究生教育特點(diǎn)的分層分類課程體系，加強(qiáng)研究方法課程與學(xué)術(shù)前沿課程建設(shè)，推進(jìn)課程教材建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)位論文和學(xué)位授予全方位全流程管理，支持培養(yǎng)單位定期開展質(zhì)量診斷評估。構(gòu)建長效機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)。
4.大力加強(qiáng)和發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是全民教育終身教育的有力抓手和強(qiáng)力支撐，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的助推器。要堅(jiān)持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重，發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院，辦好老年大學(xué)社區(qū)學(xué)院。樹立正確的繼續(xù)教育理念，強(qiáng)化公益屬性，發(fā)揮市場機(jī)制作用，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展。創(chuàng)新辦學(xué)模式，強(qiáng)化教學(xué)管理、質(zhì)量評估和監(jiān)控，切實(shí)提升繼續(xù)教育質(zhì)量。
5.持續(xù)深化教育改革。全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善政府投入為主、學(xué)校服務(wù)社會、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)機(jī)制，著力提高經(jīng)費(fèi)使用績效。構(gòu)建新時代教育評價體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，形成共育合力。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進(jìn)民辦教育分類管理改革。深化考試招生制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)“3+1+2”模式的高考綜合改革。構(gòu)建新時代教師隊(duì)伍發(fā)展體系，全面提升教師社會地位和保障水平。實(shí)施教育“新基建”工程，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新應(yīng)用。支持高水平大學(xué)開展中外合作辦學(xué)，加強(qiáng)各級各類學(xué)校以各種方式進(jìn)行的國際合作交流，提高教育的開放程度，深化絲綢之路國際產(chǎn)學(xué)研用合作平臺作用，構(gòu)建新時代教育對外開放體系，打造“一帶一路”教育對外開放新高地。
（三）強(qiáng)化工作措施，持續(xù)推動全省教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.把立德樹人根本任務(wù)貫穿學(xué)校教育始終。全面貫徹黨的教育方針，德育為先，把立德樹人貫徹各級各類學(xué)校教書育人始終，加強(qiáng)黨對學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推動思政課程、課程思政、思政教師“大練兵”活動。全面完善中小學(xué)德育工作體系和長效機(jī)制，創(chuàng)建一批中小學(xué)德育工作示范基地、示范校和家校共育創(chuàng)新示范基地。嚴(yán)格落實(shí)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，突出學(xué)生主體地位，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育和美育工作，形成“一校一品”“一校多品”。全面加強(qiáng)勞動教育，推動帶動基地建設(shè)，建設(shè)一批安全適宜、主題鮮明的示范性綜合實(shí)踐基地。全學(xué)段推動學(xué)生心理健康教育和咨詢服務(wù)一體化發(fā)展，保證學(xué)生健康快樂成長。實(shí)施中華經(jīng)典誦讀工程，大力推廣和普及國家通用語言文字。開展好一年一度的足籃排球省市縣三級聯(lián)賽和大中小學(xué)校“合唱藝術(shù)節(jié)”活動，讓廣大學(xué)生在鍛煉中強(qiáng)健體魄，在歌聲中抒發(fā)情懷、熏陶歷練身心健康和家國情懷。把培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人落到實(shí)處。
2.堅(jiān)持學(xué)校學(xué)位供給與內(nèi)涵發(fā)展并重。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》（省政府令第222號），著力推進(jìn)“十四五”陜西學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化資源布局，指導(dǎo)地市科學(xué)合理推進(jìn)幼兒園規(guī)劃建設(shè)，不斷擴(kuò)大普惠性學(xué)位供給，解決好義務(wù)段學(xué)位供給不足難題，解決好學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬問題，不斷改善辦學(xué)條件。推動學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)骨干體系建設(shè)，發(fā)揮省示范幼兒園的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)陜西省學(xué)前教育“四類基地”建設(shè)，推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量全面提升。著力提升全省義務(wù)教育內(nèi)涵水平，啟動實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，以提高質(zhì)量為核心，凝練辦學(xué)特色，培育建設(shè)一批教育教學(xué)、課程建設(shè)、中小學(xué)德育、心理健康教育、家校共育、勞動教育等示范基地，強(qiáng)化課堂主陣地，加強(qiáng)教研管理，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)對義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，著力促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，以素質(zhì)教育推動學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃，大力推進(jìn)省級標(biāo)準(zhǔn)化和示范普通高中創(chuàng)建工作，推動縣域高中辦學(xué)條件改善和教育教學(xué)質(zhì)量提升。
3.加快推動義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。建立健全保障機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和調(diào)控力度，合理配置義務(wù)教育學(xué)?？臻g布局結(jié)構(gòu)；健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校制度建設(shè)，不斷激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，消除義務(wù)教育“大校額”“大班額”，縮小城鄉(xiāng)校際之間差距，推動區(qū)域教育一體化發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化；探索城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源共享機(jī)制，探索開展“組團(tuán)式”幫扶，推廣“名校+”集團(tuán)化辦學(xué)模式，推廣普及優(yōu)秀教育教學(xué)成果，通過對口幫扶合作共建，教育教學(xué)成果輸出等方式提升系統(tǒng)水平、城鄉(xiāng)互助，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射和引領(lǐng)帶動作用，形成優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的義務(wù)教育體系；促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合應(yīng)用，建立省、市、縣網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)對幫扶體系；深化義務(wù)教育招生制度改革，保護(hù)隨遷子女、留守兒童等特殊群體的平等受教育權(quán)，建立特殊群體的就學(xué)保障機(jī)制和個性化幫扶機(jī)制，推動教育公平有效落地。
4.強(qiáng)力推動新的高考綜合改革政策落地落實(shí)。高考綜合改革是中央全面深化改革舉措之一，是教育制度的變革，更是觀念的革新，還是教育實(shí)踐的革命，是我國考試制度漸進(jìn)式的科學(xué)變革，是選拔制度的發(fā)展優(yōu)化，帶來教學(xué)組織形式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式等重大變化。為此，省政府專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高考綜合改革基礎(chǔ)保障條件的指導(dǎo)意見》，今年6月我們印發(fā)了《陜西省深化普通高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實(shí)施方案》。按照“3+1+2”模式，陜西將強(qiáng)力推進(jìn)新高考改革，完善學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、選課走班等配套制度，策劃各級各類新高考專題培訓(xùn)，強(qiáng)化高中教師隊(duì)伍建設(shè)，滿足選課走班教學(xué)需求，確保高考綜合改革平穩(wěn)落地實(shí)施。
5.有效推進(jìn)教師隊(duì)伍“縣管校聘”。面對人口流動和城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的新變化，為了解決好農(nóng)村“兩類學(xué)?！奔俺青l(xiāng)發(fā)展差距，音體美等小學(xué)科教師不穩(wěn)定、優(yōu)秀教師留不住、教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性缺員和城鄉(xiāng)教師流動難等教師發(fā)展瓶頸和實(shí)際困難，積極落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》，按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、按需設(shè)崗、競聘上崗、合同管理”的原則，全面落實(shí)縣級教育行政部門對所屬公辦中小學(xué)在編在崗教職工的歸口管理，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施銀齡計(jì)劃，讓身體健康、有情懷有擔(dān)當(dāng)?shù)慕處熢俜祶徑虒W(xué)，彌補(bǔ)學(xué)科教師不足矛盾，切實(shí)落實(shí)中小學(xué)的用人自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動廣大校長教師的積極性，激發(fā)教師隊(duì)伍的整體活力和動力。
6.“培養(yǎng)、引進(jìn)、練兵”三結(jié)合，打造優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍。通過加大投入、政策平臺支持、學(xué)校協(xié)同，支持辦好陜西師范大學(xué)、咸陽師范學(xué)院、渭南師范學(xué)院、學(xué)前師范學(xué)院等4所專門教師教育類學(xué)校，及相關(guān)學(xué)校師范類專業(yè)，確保教師隊(duì)伍來源量的充足和質(zhì)的不斷提高。堅(jiān)持遴選與培養(yǎng)、管理與使用相結(jié)合的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教師校長隊(duì)伍骨干體系建設(shè)。全面加強(qiáng)大中小學(xué)“新入職教師—骨干教師—教學(xué)名師”分層遞進(jìn)式培養(yǎng)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。建好用好高層次人才隊(duì)伍，推動高校教師隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。全面下放省屬高校用人自主權(quán)，建立完善崗位總量動態(tài)調(diào)整機(jī)制，暢通高層次人才引進(jìn)綠色通道，堅(jiān)持正確的人才流動導(dǎo)向，對高校擬入編人員實(shí)行備案制，加大對高校引進(jìn)人才的支持力度。全學(xué)段系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“思政課教師大練兵、心理健康教育、課堂革命 陜西行動”，凝練一批教育教學(xué)成果獎，打造一支優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動全省高校教師主動投身教育教學(xué)改革與創(chuàng)新實(shí)踐。
7.實(shí)施名師名家引領(lǐng)計(jì)劃。在骨干教師和骨干校園長培養(yǎng)的工作基礎(chǔ)上，陜西省教育廳進(jìn)一步提升完善教師發(fā)展成長機(jī)制，實(shí)施“名師名家引領(lǐng)計(jì)劃”。創(chuàng)新培養(yǎng)體制機(jī)制，通過政策支持、環(huán)境支持、個人努力、自我提升，組織給機(jī)會、創(chuàng)造條件，搭建高端發(fā)展平臺，采取項(xiàng)目委托、專題研究、主題論壇、宣傳推介等形式，支持培養(yǎng)對象提升教育理論素養(yǎng)，升華教育實(shí)踐，凝練教育理念，讓這些教師在社會上有影響度，在教育界有知名度，在師生中有認(rèn)可度，打造一批在陜西有重大影響，在群眾中有良好口碑，一批教師積極追隨，在全國有一定影響的陜派教育家型教師校長，示范引領(lǐng)基礎(chǔ)改革發(fā)展。以名師為引領(lǐng)，以名師工作室、名師基金、名師風(fēng)采講堂、教學(xué)名師獎為抓手，充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用，多維度打造學(xué)校教師梯隊(duì)，為教師營造能力提升的平臺，打造“金師”。
8.有效深化實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。在推動全省教育事業(yè)發(fā)展過程中，長期以來形成了一整套項(xiàng)目體系，通過項(xiàng)目來帶動引領(lǐng)發(fā)展，凝聚共識、整合力量，持續(xù)發(fā)展已成為政府行業(yè)運(yùn)行的工作機(jī)制。全省教育系統(tǒng)要不斷優(yōu)化深化項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略引導(dǎo)教育高質(zhì)量發(fā)展。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育提質(zhì)擴(kuò)容，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和質(zhì)量提升工程項(xiàng)目，啟動省級特色示范高中建設(shè)，開展普通高中新課程新教材省級實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)校、示范區(qū)示范校建設(shè)，普通高中學(xué)生發(fā)展綜合素質(zhì)評價等重大項(xiàng)目。在職業(yè)教育領(lǐng)域，高質(zhì)量推進(jìn)國家和省級“雙高計(jì)劃”建設(shè)，開展“雙達(dá)標(biāo)”、職業(yè)技能大賽及文明風(fēng)采展演、教育教學(xué)能力提升競賽等。在本科教育階段，從課改與教改、教材與教法、理論與實(shí)踐、課堂與課后、學(xué)生與教師，全方位深化人才培養(yǎng)改革。在研究生教育階段，重點(diǎn)圍繞“雙一流”建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)三個方面深化改革，通過優(yōu)秀博士論文評選、碩博士點(diǎn)增設(shè)、學(xué)科評比等，實(shí)現(xiàn)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展。
9.積極推進(jìn)教育國際化。教育從來就不是一個自我封閉的組織和管理體系，而是合作共享創(chuàng)新發(fā)展的開放系統(tǒng)。陜西自古以來教育對外開放，兼收并蓄、兼容共贏，有著光榮的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，我們要開創(chuàng)陜西教育對外開放新格局。建設(shè)“一帶一路”教育國際合作交流現(xiàn)代化示范區(qū)，形成以“一帶一路”為核心的教育對外開放新格局。推動涉外辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，搭建涉外辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)恳脚_，加快中外辦學(xué)資源融合、教育教學(xué)改革和課程教材研發(fā)，開展辦學(xué)水平和質(zhì)量評估。打造“留學(xué)陜西”新品牌。規(guī)范來陜國際學(xué)生招生、培養(yǎng)、管理和服務(wù)，實(shí)施來陜留學(xué)質(zhì)量提升項(xiàng)目，通過“留學(xué)陜西”“感知陜西”等品牌，切實(shí)提高來陜留學(xué)吸引力，加大留學(xué)生的數(shù)量，同時不斷優(yōu)化來陜國際學(xué)生結(jié)構(gòu)。提升國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量。推動省內(nèi)高水平大學(xué)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性合作，通過學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授、雙導(dǎo)師制等形式開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)。實(shí)施絲綢之路國際產(chǎn)學(xué)研用合作項(xiàng)目，聚焦能源化工、航空航天、新材料、高原生態(tài)保護(hù)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、傳統(tǒng)文化保護(hù)開發(fā)利用等五大領(lǐng)域，做實(shí)“一帶一路”國際產(chǎn)學(xué)研用合作。持續(xù)加大謀劃和開展教育管理者、教師、學(xué)生走出國門境外借鑒學(xué)習(xí)交流，提升水平擴(kuò)大影響。
10.努力推動教育治理現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告明確提出，中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。今后一個時期，全省將以黨的二十大報(bào)告提出的“中國式現(xiàn)代化”為根本遵循，著重從以下幾方面努力實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。
（1）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，探索完善黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制和制度保障，實(shí)現(xiàn)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落地，為加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護(hù)航，提供組織保障。
（2）加強(qiáng)依法治教。加大教育地方立法，健全各級教育部門執(zhí)法機(jī)制，推動執(zhí)法力量下沉。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開規(guī)定，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。依法確立和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，保障學(xué)校依章程自主辦學(xué)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。把依法治理效能作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)，提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員依法治校的意識與能力。
（3）強(qiáng)化多主體協(xié)同。建立健全高校學(xué)術(shù)委員會制度，構(gòu)建學(xué)術(shù)民主和良好學(xué)術(shù)治理體系。強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)院校理事會制度，促進(jìn)產(chǎn)教融合。推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園家長委員會制度建設(shè)，加強(qiáng)教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度建設(shè)，健全教育重大事項(xiàng)決策機(jī)制，完善民辦學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)議事決策機(jī)制。建立健全各級各類專業(yè)專家指導(dǎo)委員會及學(xué)術(shù)組織，并努力發(fā)揮其作用。
（4）推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)頂層規(guī)劃引導(dǎo)，加快教育信息化轉(zhuǎn)型升級，讓數(shù)字化代替?zhèn)鹘y(tǒng)的教育組織體系，跨領(lǐng)域跨行業(yè)跨時空實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字開發(fā)利用，加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施升級，落實(shí)數(shù)據(jù)共建共享共用；強(qiáng)化項(xiàng)目驅(qū)動提升全員數(shù)據(jù)素養(yǎng)，讓數(shù)據(jù)多跑路讓人少跑路，提高效率效能，實(shí)現(xiàn)集約集成資源整合高效使用。
來源：《教師報(bào)》12月28日
作者：陜西省委教育工委書記 、省教育廳廳長 劉建林
