中小學(xué)教師職稱制度改革事關(guān)廣大教師的專業(yè)成長(zhǎng)和切身利益，職稱管理是否科學(xué)合理，直接影響教師隊(duì)伍的健康和活力。2023年1月，陜西省人社廳、教育廳公布了《關(guān)于深化中小學(xué)職稱制度改革的通知》，其中有三個(gè)突出特點(diǎn)。評(píng)價(jià)對(duì)象“分層分類”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)方式實(shí)行“菜單式”選擇，破除“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的傾向；評(píng)價(jià)公平方面，對(duì)鄉(xiāng)村一線教師的評(píng)聘進(jìn)行“定向評(píng)價(jià)，定向使用”。三個(gè)方面的特點(diǎn)是陜西落實(shí)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的具體體現(xiàn)。那么，陜西推進(jìn)“分層分類”有哪些深層次的考慮，如何落實(shí)，能達(dá)到什么預(yù)期效果，這是我們非常關(guān)注的問(wèn)題。
為什么要對(duì)教師崗位進(jìn)行“分層分類”
職稱是對(duì)教師師德修養(yǎng)、專業(yè)水平、專業(yè)能力的綜合評(píng)價(jià)。職稱等級(jí)往往與教師的薪酬待遇、工作地位、教學(xué)權(quán)利關(guān)聯(lián)，是高利害性評(píng)價(jià)。如果不能科學(xué)合理地進(jìn)行崗位管理和職稱評(píng)審，勢(shì)必影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，也間接影響教育質(zhì)量的提升。實(shí)行“分層分類”評(píng)價(jià)是由教師職稱特點(diǎn)決定的，也是由崗位特點(diǎn)決定的。
作為教師評(píng)價(jià)方式，職稱評(píng)聘既是一種專業(yè)水平的評(píng)價(jià)，又不能脫離崗位的結(jié)構(gòu)設(shè)置。不同于考試以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分學(xué)生，職稱根據(jù)崗位設(shè)置選擇教師，達(dá)到人崗相適。如果高級(jí)教師的崗位有空缺，教師只要達(dá)到高級(jí)教師的崗位標(biāo)準(zhǔn)要求，就可以申報(bào)評(píng)審；如果沒(méi)有高級(jí)教師崗位，即使有一批教師的專業(yè)水平達(dá)標(biāo)，也無(wú)法評(píng)聘。很多學(xué)校多年不評(píng)高級(jí)教師，就是這個(gè)原因。中小學(xué)教師是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，雖然都是教師身份，但是由于分工不同，每位教師的崗位要求和工作性質(zhì)差異很大。如果用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，就會(huì)抹平一線教師、教研人員、管理者不同崗位的差異，造成不良后果。例如，一線教師在科研成果方面，無(wú)法與教研人員競(jìng)爭(zhēng)；而校長(zhǎng)、教研員有時(shí)很難達(dá)到“課時(shí)量”的硬性要求，往往出現(xiàn)造假行為，壞了風(fēng)氣。例如，教師職稱評(píng)聘過(guò)程中出現(xiàn)的“論資排輩”、鄉(xiāng)村學(xué)校教師評(píng)職稱難、教師和管理人員爭(zhēng)搶機(jī)會(huì)等問(wèn)題，就是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式不科學(xué)、不合理造成的，而“分層分類”評(píng)價(jià)就是要破解這些長(zhǎng)期困擾教師的難題和堵點(diǎn)。
如何保證“分層分類”評(píng)價(jià)的落實(shí)
既然是“分層分類”評(píng)價(jià)，就必須做到分類明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、過(guò)程公開。
分類界限必須明確。因?yàn)閷?duì)不同崗位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，在教師身份的認(rèn)定上必須明確誰(shuí)是一線教師、誰(shuí)是教研員、誰(shuí)是校長(zhǎng)，包括誰(shuí)是鄉(xiāng)村教師，不能混淆不清。如果教師的身份發(fā)生變化，就應(yīng)該按照新的身份進(jìn)行評(píng)價(jià)。比如校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既屬于管理人員，又是專業(yè)人員，要根據(jù)任命的崗位及時(shí)間確定；教研人員是脫離教學(xué)任務(wù)、在教學(xué)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)的人員，學(xué)校的兼職教研員則不能算作教研人員；是不是鄉(xiāng)村教師則要根據(jù)學(xué)校的具體環(huán)境明確區(qū)分，地方教育部門要明確，在哪些學(xué)校從教的教師才算鄉(xiāng)村教師。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須明確。對(duì)教師來(lái)講，課時(shí)量是最基本的要求，此外還要在教學(xué)業(yè)績(jī)、科研成果、績(jī)效考核等方面達(dá)到基本要求。對(duì)教研人員來(lái)講，雖然課時(shí)量不再作為主要要求，但是在指導(dǎo)教學(xué)、科研成果等方面的要求須比一線教師高。對(duì)鄉(xiāng)村教師則淡化論文、課題等要求，更突出教學(xué)實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)。
評(píng)價(jià)通道必須明確。不同的教師根據(jù)崗位特點(diǎn)，在不同的“賽道”上晉升職稱。每一位教師要明確，優(yōu)化了評(píng)價(jià)方式，不等于降低了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)教師專業(yè)化的要求，既關(guān)注到了崗位特點(diǎn)，又要體現(xiàn)一定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。職稱畢竟是專業(yè)化的標(biāo)志，該達(dá)到的條件還需要教師自身的努力，而不是等待政策的眷顧。
教師職稱“分層分類”評(píng)價(jià)要達(dá)到什么效果
職稱制度改革的目的是不斷提高教師的專業(yè)化水平，激發(fā)教師進(jìn)行教學(xué)改革的活力，最終提升教育教學(xué)質(zhì)量。職稱無(wú)論如何改革，都不能忽視教師職業(yè)的專業(yè)化要求。無(wú)論是破“四唯”、淡化論文要求，還是向鄉(xiāng)村教師傾斜，都不能失去了專業(yè)要求。破“四唯”不等于不要標(biāo)準(zhǔn)，淡化論文也不是引導(dǎo)教師放棄對(duì)教學(xué)的反思和教學(xué)認(rèn)識(shí)的提煉。職稱制度改革的目的是讓教師評(píng)價(jià)更科學(xué)、更合理。
一是讓教師“各安其位”。教師的天職是教書育人，分類評(píng)價(jià)更加突出教師教書育人的成效和業(yè)績(jī)，不用擔(dān)心在有限的名額里和校長(zhǎng)爭(zhēng)搶，也讓校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不再擔(dān)心因?yàn)榛\統(tǒng)的課時(shí)量要求而去做假證明，特別是對(duì)鄉(xiāng)村教師的定向評(píng)價(jià)，使他們不用擔(dān)心因?yàn)楦呒?jí)職稱的崗位集中在“大”學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校失去評(píng)聘高級(jí)崗位的機(jī)會(huì)。教師看到了職業(yè)發(fā)展的前景，才會(huì)安心從教、樂(lè)于從教。
二是讓教師“各顯其能”?！胺謱臃诸悺痹u(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)的是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可選擇性，教師、校長(zhǎng)、教研員的職稱評(píng)聘中，不僅考察其課時(shí)量、教學(xué)經(jīng)歷、教學(xué)業(yè)績(jī)、輔導(dǎo)學(xué)生，也可以把主持課題、結(jié)對(duì)幫扶、發(fā)表文章、出版專著、編寫教材、示范教學(xué)等作為可選擇的評(píng)價(jià)項(xiàng)，避免把教師限制在論文、課題方面的硬性要求里，教師的能力體現(xiàn)更加全面，照顧了不同教師所擅長(zhǎng)的不同領(lǐng)域。
三是讓教師“各得其所”。大多數(shù)教師因?yàn)闊釔圻x擇了教師職業(yè)，要在不同崗位上體現(xiàn)不同的人生價(jià)值，就要通過(guò)職稱評(píng)聘讓自己的付出得到認(rèn)可?！胺謱臃诸悺弊岄L(zhǎng)期扎根教學(xué)一線的教師的教學(xué)實(shí)績(jī)得到認(rèn)可，也能讓有教學(xué)科研和示范引領(lǐng)能力的教師的作用得到發(fā)揮，還讓從事教學(xué)管理的教師的業(yè)績(jī)被肯定，每位教師都能在職稱評(píng)聘中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，最終營(yíng)造良好的教育生態(tài)。
當(dāng)然，教師職稱制度改革無(wú)法一勞永逸，任何制度只能最大限度接近理想狀態(tài)，不可能絕對(duì)科學(xué)。職稱制度在實(shí)施過(guò)程中還會(huì)遇到各種各樣的現(xiàn)實(shí)矛盾，需要在具體工作中修正和完善。只要有利于教師專業(yè)成長(zhǎng)，有利于體現(xiàn)教師工作價(jià)值，有利于提高教育質(zhì)量，職稱制度改革的腳步就不會(huì)停歇。
點(diǎn)評(píng)：
陜西推行的中小學(xué)教師職稱制度改革，以“分層分類”核心，深入推進(jìn)評(píng)價(jià)方式改革，體現(xiàn)了全面貫徹落實(shí)中央精神和要求的決心。其“分層分類”體現(xiàn)在：一是將職稱類別在國(guó)家設(shè)置的五級(jí)基礎(chǔ)上，單獨(dú)設(shè)置了鄉(xiāng)村副高級(jí)和鄉(xiāng)村正高級(jí)；二是在人員類別中，設(shè)置一線教師、教科研機(jī)構(gòu)教師、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)類型；三是堅(jiān)持推進(jìn)建立特殊人才綠色通道。并以此為基準(zhǔn)，以破“四唯”、立“新標(biāo)”為突破口，不斷優(yōu)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，建立起多維度職稱評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。既體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)下的政策傾斜，又營(yíng)造了不同“賽道”各得其所、良好有序的職稱晉級(jí)生態(tài)。
中小學(xué)教師職稱評(píng)定后，重在管理使用。一是落實(shí)評(píng)聘結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，健全完善考核制度，加強(qiáng)聘后管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是重點(diǎn)關(guān)注高級(jí)職稱教師，應(yīng)制定相應(yīng)措施，激發(fā)其發(fā)揮高級(jí)教師示范引領(lǐng)、培養(yǎng)青年教師的作用，杜絕“躺平”。三是結(jié)合校長(zhǎng)職級(jí)制改革，適當(dāng)將校長(zhǎng)職級(jí)與校長(zhǎng)職稱有效結(jié)合，獲得相應(yīng)職級(jí)的校長(zhǎng)，可騰退高級(jí)職稱名額，為更多的優(yōu)秀教師創(chuàng)造機(jī)會(huì)，進(jìn)而形成良好的教育環(huán)境。（中國(guó)教育科學(xué)院研究員 高慧斌）
《光明教育家》2023年第4期
